Trước đây quỹ BHXH nước ta thuộc ngân sách Nhà nước, người lao động không phải đóng BHXH nhưng vẫn được hưởng. Từ khi quỹ BHXH tách khỏi ngân sách Nhà nước trở thành một nguồn quỹ độc lập thì quỹ thực hiện theo nguyên tắc có đóng-có hưởng. Tuy nhiên do Nhà nước chỉ hỗ trợ khi cần thiết (thường là khi quỹ thâm hụt), cho nên quỹ vẫn phải chi trả chế độ cho các đối tượng là người lao động có thời gian tham gia công tác trước ngày 1/1/1995 không phải đóng BHXH, bộ phận này chiếm số lượng rất lớn trong lực lượng lao động, do vậy ảnh hưởng rât nhiều đến việc bảo tồn và tăng trưởng quỹ. Nếu ngân sách không cấp kinh phí để chi cho đối tượng này thì quỹ BHXH sẽ nhanh bị thâm hụt. Nhưng xác định nguồn ngân sách Nhà nước cấp như thế nào cho phù hợp là một vấn đề rất khó đối với các chuyên gia trong ngành BHXH.
