Trong bối cảnh nhiều ngân hàng phát hành nhiều loại giấy bạc khác nhau đ• gây cản trở cho việc phát triển kinh tế, vì vậy Nhà nước ta đ• can thiệp vào hoạt động ngân hàng bằng cách ban hành các đạo luật để hạn chế số lượng ngân hàng được phép phát hành. Từ đó ngân hàng được chia ra làm ngân hàng 2 cấp : + Ngân hàng trung ương ( Ngân hàng phát hành ) + Ngân hàng trung gian trong đó chủ yếu là ngân hàng thương mại .
