Theo báo cáo của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam về tình hình thực hiện chính sách tiền tệ năm 1997 và định hướng, giải pháp điều hành chính sách tiền tệ năm 1998 (Tài liệu hội nghị giám đốc Ngân Hàng Nhà Nước tháng 1 năm 1998) đã xác định do "Còn thiếu các công cụ nghiệp vụ cho thị trường ngoại tệ liên ngân hàng, làm cho thị trường kém sôi động và chưa thông suốt".
