I. Tăng cường quản lý và chỉ đạo thúc đẩy phát triển sản xuất hàng hóa và đẩy mạnh xuất khẩu:

Điều 1: Lĩnh vực nông nghiệp và kinh tế nông thôn:

1. Đẩy mạnh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế gắn với phân công lao động nông thôn theo hướng coi trọng sản xuất, chất lượng và hiệu quả trên đơn vị diện tích, phát triển kinh tế hàng hóa, tăng nhanh nông sản xuất khẩu. Giao ngành công nghiệp và thủy sản tập trung cho công tác giống, đảm bảo đủ giống có chất lượng bán cho nông thôn, tập trung vào một số cây trồng và vật nuôi chủ yếu, lúa, lạc, chè, cà phê, quế, cây ăn quả, tôm, cua...

2. Phấn đấu trong năm 1998 làm xong việc giao đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo Nghị định 64/CP cho hộ nông dân trong toàn tỉnh và hoàn thành việc giao đất khoán rừng theo Nghị định 02/CP ở các huyện đồng bằng và miền núi thấp. UBND tỉnh sẽ nghiên cứu ban hành cơ chế cho phép các hộ nông dân được chuyển được chuyển đổi chuyển nhượng ruộng đất cho nhau khi cần thiết, được cấp giấy phép xây dựng các trang trại trồng cây công nghiệp dài ngày và trồng rừng theo quy hoạch với quy mô thích hợp.

3. Trong đầu tư xây dựng theo các chương trình xóa đói giảm nghèo (có cả ĐCĐC và hỗ trợ đồng bào các dân tộc đặc biệt khó khăn), chương trình 327/CT và phát triển kinh tế - xã hội miền núi cần tăng cường hỗ trợ xây dựng hồ đập nhỏ nhằm tạo điều kiện khuyến khích đồng bào các dân tộc tận dụng hết diện tích khai hoang trồng lúa có thêm lương thực tại chỗ cho dân ăn để phát triển nghề rừng.

4. Tiếp tục cơ chế cho vay ưu đãi để mua sắm và đóng mới tàu đánh cá có công suất lớn ra khơi đánh bắt, được dùng tài sản mới hình thành từ nguồn vốn vay để thế chấp.

5. Thực hiện cơ chế trích nguồn thu thuế sử dụng đất nông nghiệp trồng lúa để lại để trợ giá giống lúa, giống ngô có năng suất và chất lượng cao, tiếp tục chính sách trợ giá giống gốc vật nuôi, trợ giá các mặt hàng thiết yếu phục vụ đồng bào miền núi.

6. Phát huy tác dụng đầu tư các dự án 327, 773 điện khí hóa nông thôn. Tiếp tục nghiên cứu và ban hành chính sách hỗ trợ đầu tư cho các dự án sản xuất hàng xuất khẩu, trồng mới cây công nghiệp dài ngày (chè, cà phê, cao su, quế...) và nuôi trồng thủy sản (tôm, cua).

7. Ngân hàng nông nghiệp và ngân hàng người nghèo cần tạo mọi điều kiện thuận lợi cho dân vay để đầu tư sản xuất. Gắn với đổi mới phát triển kinh tế hợp tác và xây dựng HTX; khuyến khích các cơ sở lập các quỹ bảo hiểm sản xuất dưới nhiều hình thức thích hợp.

8. Phát triển hình thức hợp tác giữa tổ chức kinh tế Nhà nước - Hợp tác xã - Hộ gia đình. Nông lâm trường làm dịch vụ kỹ thuật, chuyển giao kỹ thuật. Hợp tác xã là tổ chức kinh tế hoàn toàn tự nguyện, làm dịch vụ "đầu vào, đầu ra" cho hộ dân. Khoán ổn định lâu dài vườn cây đồi rừng... cho hộ công nhân và nông dân trong vùng.

Điều 2: Lĩnh vực công nghiệp - TTCN.

1. Kiên trì thực hiện các mục tiêu trọng điểm trong công nghiệp mà Đại hội tỉnh đảng bộ khóa XIV đã đề ra. Phát triển mạnh công nghiệp chế biến nông hải sản, vật liệu xây dựng (chè, mía, đường, dầu thực vật, cà phê, cao su, tôm, cá, thịt, muối Iốt, bia, xi măng, gạch, ngói, đá...) là ngành tỉnh ta có tiền năng lớn gắn sản xuất với thị trường có giải pháp phù hợp tạo khả năng cạnh tranh mở rộng thị trường và tăng cường công tác tiếp thị đối với doanh nghiệp.

2. Tăng cường chấn chỉnh công tác quản trị kinh doanh của doanh nghiệp đúng hướng, tiếp tục đổi mới công nghệ, coi trọng đầu tư chiều sâu, tập trung đào tạo công nhân kỹ thuật lành nghề và cán bộ quản lý, tạo nhiều hàng hóa có chất lượng cao, giá thành hạ, tiêu thụ nhanh trên thị trường trong tỉnh trong nước và xuất khẩu.

Đẩy mạnh việc củng cố các doanh nghiệp Nhà nước hiện có, tiếp tục hoàn thiện cơ chế quản lý trong nội bộ doanh nghiệp để nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh bằng các giải pháp tổ chức theo các Nghị định 50/CP, 38/CP, và 56/CP của Chính phủ. Những doanh nghiệp có quy mô nhỏ, kinh doanh thua lỗ kéo dài mà không cần thiết duy trì sở hữu Nhà nước thì tiến hành sát nhập, bán hoặc đấu thầu cho tập thể hoặc cá nhân thuê, khoán kinh doanh, giải thể hoặc cho phá sản theo luật.

3. Tiếp tục chính sách động viên khuyến khích các doanh nghiệp tự bổ sung vốn lưu động và có kế hoạch với Chính phủ cấp thêm vốn lưu động cho các doanh nghiệp làm ăn có hiệu quả và các doanh nghiệp mới. Trong trường hợp đặc biệt giành một khoản ngân sách để hỗ trợ cho các doanh nghiệp.

4. Giành một khoản hợp lý trong ngân sách 1998 để hỗ trợ đầu tư một số chương trình kinh tế trọng điểm của tỉnh.

5. Tiếp tục thực hiện chính sách bảo hộ hàng công nghiệp địa phương và công nghiệp sản xuất trên địa bàn tỉnh, ổn định phát triển thị trường địa phương, trước hết là xi măng, gạch ngói và xây lắp công trình... bằng các nội dung sau đây:

Bảo hộ về pháp lý: Ưu tiên tạo mọi điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp công nghiệp địa phương làm ăn đúng đắn, có hiệu quả, nhất thời gặp một số khó khăn do cơ chế thị trường tác động khách quan. Trong công nghiệp xây dựng: tăng điểm ưu tiên trong đấu thầu, giảm các khoản đóng góp lệ phí, tiền đặt cọc (nếu có).

Khuyến khích công tác tiếp thị để tìm kiếm mở rộng thị trường. Được hạch toán trong giá thành và phí lưu thông các phí khuyến mãi theo chế độ quy định. trong trường hợp đặc biệt UBND tỉnh xét và giải quyết riêng. Thực hiện giảm (30-50%) giá thuê quảng cáo thông tin qua hệ thống phát thanh, truyền hình tỉnh.

Bằng nhiều biện pháp tích cực tiêu thụ hết sản phẩm có chất lượng sản xuất trong tỉnh. Khuyến khích dùng sản phẩm địa phương trong chữa bệnh, tiêu dùng hàng ngày và tiếp khách. Các công trình xây dựng trên địa bàn nhất thiết phải có kế hoạch sử dụng vật liệu địa phương (xi măng, gạch ngói, sắt thép, chất lợp...) ngay từ khi lập, thẩm định hồ sơ thiết kế, dự toán, đến phâ duyệt đấu thầu. Hỗ trợ đầu tư theo cơ chế của tỉnh đối với các công trình bê tông hóa kênh mương, giao thông nông thôn, trạm xá, trường học... được chỉ định cấp bằng hiện vật (xi măng, gạch địa phương sản xuất), nguồn kinh phí đầu tư hỗ trợ sẽ được UBND các huyện, thành phố, thị xã cấp và thanh toán qua các Xí nghiệp sản xuất vật liệu của Nhà nước.

Ưu tiên đầu tư chiều sâu đổi mới công nghệ cho các doanh nghiệp sản xuất hàng thiết yếu (kể cả thuốc chữa bệnh), hàng xuất khẩu và công nghiệp xây dựng của tỉnh để tăng sức cạnh tranh với các đơn vị sản xuất kinh doanh trong nước.

6. Tất cả các công trình công nghiệp mới hoặc mở rộng cơ sở cũ trên địa bàn Vinh và vùng phụ cận nhất thiết phải được xem xét bố trí tập trung vào khu công nghiệp Bắc Vinh để phối hợp và tiết kiệm đầu tư kết cấu hạ tầng.

7. Tích cực chống buôn lậu trên biển, biên giới và nội địa. Chống gian lận thương mại. Tịch thu tất cả các hàng hóa nhập ngoại không nộp thuế, không rõ nguồn gốc hợp pháp và 3 loại hàng đã dán tem mà bán không có tem.

8. Cấp giấy phép ưu đãi, giảm giá hoặc miễn giảm thu tiền thuê đất trong một thời gian nhất định (3-5 năm đầu) cho các doanh nghiệp mới thành lập theo dự án đầu tư có hiệu quả cao (trong một số lĩnh vực: phủ xanh đồi trọc, làm hàng xuất khẩu, tạo nhiều việc làm từ 300 lao động trở lên...)

9. Tỉnh có kế hoạch đầu tư cơ sở hạ tầng các khu công nghiệp (đường, điện, nước...) đồng bộ với quá trình thực hiện dự án đầu tư xây dựng các cơ sở công nghiệp (như đường giao thông trong vùng mía, khu công nghiệp Bắc Vinh, Hoàng Mai...)

Điều 3: Lĩnh vực thương mại, du lịch, dịch vụ:

1. Kiểm điểm và có biện pháp thúc đẩy việc thực hiện Nghị quyết 12 Bộ chính trị (khóa VIII) và Nghị quyết 01 thường vụ Tỉnh ủy; tăng cường chỉ đạo; có các giải pháp khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi nhất cho xuất khẩu và kiểm soát được nhập xuất, và đẩy mạnh thương nghiệp phục vụ sản xuất và đời sống, tiêu thụ nông lâm hải sản trước hết là vùng nông thôn và miền núi. Tổ chức rà soát đăng ký ngành hàng kinh doanh của tất cả các doanh nghiệp Nhà nước, chỉ đạo thực hiện đúng nhiệm vụ chính và có kế hoạch hợp đồng thu mua sản phẩm từ đầu vụ, đầu năm sản xuất.

2. Tổ chức thông tin thị trường kịp thời hàng ngày đến tận cơ sở sản xuất kinh doanh, coi trọng liên doanh liên kết với các ngành hàng trung ương và các tỉnh bạn, trước hết là Hà Nội, Hải Phòng, Đà Nẵng, Thành phố Hồ Chí Minh để tiêu thụ sản phẩm địa phương và đáp ứng nhu cầu vật tư phục vụ sản xuất , xây dựng và đời sống nhân dân trong tỉnh.

3. Tăng cường chỉ đạo công tác du lịch để thu hút khách thập phương và nước ngoài vào kinh doanh có hiệu quả.

4. Tổ chức màng lưới dịch vụ bằng các hình thức liên kết giữa các Công ty thương nghiệp quốc doanh với thương nghiệp nhỏ vàtư nhân vệ tinh theo chiều dọc, xóa hình thức tổ chức căn cứ để tăng sức cạnh tranh, gắn đi sâu ngành hàng và kinh doanh tổng hợp, ưu tiên đối với vùng miền núi và dân tộc.

5. Trích từ nguồn thu ngân sách do trung ương thưởng vượt thu thuế XNK lập quỹ hỗ trợ xuất khẩu để trợ giúp người sản xuất hàng hóa xuất khẩu khi có biến động bất lợi của thị trường.

II. Dân chủ và công khai tài chính tập trung huy động quản lý và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn vốn cho đầu tư phát triển.

Điều 4: Về huy động vốn trong tỉnh:

Coi "vốn trong nước là quyết định, vốn ngoài nước là quan trọng". Các giải pháp huy động vốn để tập trung thể hiện trên các mặt:

1. Đa dạng hóa các hình thức và và công cụ huy động như mở rộng liên doanh liên kết, phát hành trái phiếu xây dựng công trình, góp quỹ bảo hiểm, mạng dạn thực hiện hình thức BOT và BT.

2. Quán triệt chủ trương, làm thông suốt tư tưởng, kiên quyết triển khai mạnh mẽ và có hiệu quả cổ phần hóa một số DNNN trong lĩnh vực công nghiệp, xây dựng và thương mại. Trước mắt là Công ty vận tải hành khách, Khách sạn Thái Bình Dương và Khách sạn Hữu Nghị (Công ty Hữu nghị).

3. Tiếp tục thực hiện bán khoán vườn cây kinh doanh cho các hộ nông trường viên, cho thuê đất trồng, đất rừng; bán hoặc cho thuê cơ sở sản xuất công nghiệp làm ăn kém hiệu quả cho các tổ chức kinh tế tư nhân, Công ty TNHH... tăng thêm vốn để đầu tư các dự án mới và tăng vốn lưu động cho các doanh nghiệp. Tiếp tục rà soát các nông, lâm trường có vườn cây công nghiệp, ăn quả dài ngày đã đến kỳ thanh lý để có giải pháp phù hợp đảm bảo tái tạo vườn cây có hiệu quả kinh tế và môi trường.

4. Rà soát quy hoạch đô thị trước hết là thành phố Vinh, thị xã Cửa Lò, các thị trấn và ven các trục đường chính... quy vùng dân cư, hạ giá đất để giải quyết đất ở cho dân và cho các doanh nghiệp tự bỏ vốn đầu tư xây dựng theo hình thức BOT, với thủ tục đơn giản nhất... để nhanh chóng tăng thêm cơ sở hạ tầng. Giành một số lô đất để giao và cho thuê lâu dài tạo nguồn ngân sách đầu tư cho các công trình bức xúc.

5. Mở rộng các hình thức huy động vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng ở nông thôn và đô thị (điện, đường, trường, trạm, kênh mương...) thông qua việc thực hiện nghĩa vụ lao động công ích, huy động xây dựng trường học theo quy định tại quyết định 3841/QĐUB ngày 22/9/1997 của UBND tỉnh; phân công cho các tổ chức kinh tế - xã hội đóng trên trên địa bàn nghĩa vụ đóng góp xây dựng cơ sở công ích. Trình HĐND tỉnh quyết nghị thêm thu phí, lệ phí, phụ thu... hợp lý; gắn thu với việc đầu tư các công trình phúc lợi công cộng trên địa bàn để dân được hưởng lợi trực tiếp từ các khoản đóng góp.

6. Nguồn tiền thu cấp quyền sử dụng đất phải nộp 100% vào Kho bạc Nhà nước và được phên chia theo tỷ lệ sau:

Trích 10% vào ngân sách tỉnh để làm công tác quy hoạch đất đai, 90% để lại đầu đầu tư cơ sở hạ tầng tại địa phương huyện, thành phố, thị xã và phường, xã, trong đó huyện (thành, thị) 60%, xã (phường, thị trấn 30%).

Đối với các lô đất giành riêng để giao hoặc cho thuê tạo nguồn vốn đầu tư xây dựng các công trình bức xúc của tỉnh thì chỉ giải quyết cho ngân sách cho ngân sách phường, xã 10%, còn 90% là của ngân sách tỉnh (trong đó có 10% quỹ địa chính). Riêng các khu đất giành để tạo công xây dựng Công viên trung tâm ở thành phố Vinh thì được phân chia như sau: 10% ngân sách phường, xã, 10% quỹ địa chính tỉnh, 80% ngân sách thành phố để chi trả đầu tư công viên.

Các tổ chức kinh tế có một phần đất dư thừa được phép chuyển nhượng để giải quyết khó khăn trong sản xuất kinh doanh thì giải quyết như sau: Tỉnh 10% giành cho quỹ địa chính, 10% cho phường, xã, 80% còn lại nộp ngân sách tỉnh để xem xét giải quyết hợp lý giữa đơn vị kinh tế và ngân sách tỉnh theo từng trường hợp cụ thể do Chủ tịch UBND tỉnh quyết định.

7. UBND các huyện, thành phố Vinh, thị xã Cửa Lò phải ưu tiên giành tiền thu cấp quyền sử dụng đất và thuế sử dụng đất nông nghiệp trồng lúa được tỉnh để lại để trả nợ các công trình trong kế hoạch 1997 của huyện đã hoàn thành và cấp có thẩm quyền đã phê duyệt quyết toán.

8. Tiếp tục thực hiện tiết kiệm trong chi thường xuyên (trừ lưng và các khoản có tính chất lương, chi thường xuyên từ nguồn vốn vay và viện trợ) và trong các công trình đầu tư xây dựng chỉ định thầu ở mức 5% (chỉ tính phần xây lắp và kiến thiết cơ bản khác).

Điều 5: Huy động vốn từ bên ngoài:

1. Tích cực thu hút vốn đầu tư trực tiếp của nước ngoài FDI bằng cơ chế phù hợp tùy trường hợp mà giảm giá thuê đất, cho thuê đất lâu dài 30-50 năm, cho phép doanh nghiệp của tất cả các thành phần kinh tế đều được liên doanh với nước ngoài, tạo thuận lợi về thủ tục, môi trường đầu tư... thực sự ưu đãi và hấp dẫn.

2. Ưu tiên vốn đối ứng cho các dự án ODA đã có và lo đủ nguồn vốn đảm bảo tỷ lệ góp vốn trong liên doanh thúc đẩy các dự án FDI triển khai đúng tiến độ xây dựng.

3. Có chính sách khuyến khích các doanh nghiệp, các tỉnh bạn trong nước trực tiếp hoặc liên doanh với nước ngoài phối hợp đầu tư vào Nghệ An để tăng nhanh năng lực sản xuất mới.

Điều 6: Lĩnh vực đầu tư phát triển:

1. Hướng dẫn đầu tư tập trung năm 1998 là:

Coi trọng đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng vùng miền núi, dân tộc, vùng chuyên sản xuất hàng hóa xuất, đẩy mạnh khai thác kinh tế biển.

Tăng cường đầu tư xây dựng đường giao thông, điện, cấp và thoát nước trong các khu công nghiệp và đô thị.

Tiếp tục đầu tư cho giáo dục đào tạo nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực và khoa học công nghệ, thực hiện tốt Nghị định TW2, trước hết là xóa mù chữ, phổ cập tiểu học, xóa điểm trắng về y tế xã, đào tạo nhân tài và giải quyết việc làm...

Tạo điều kiện bồi dưỡng và tăng nguồn thu lâu dài cho ngân sách, giành đủ vốn đối ứng cho các dự án ODA, FDI đã có cam kết của tỉnh để mở rộng thu hút đầu tư nước ngoài.

2. Hết sức chăm lo các biện pháp cụ thể xã hội hóa trong đầu tư, trước hết là lĩnh vực giáo dục, y tế, tạo việc làm, giao thông thủy lợi nông thôn... năm 1998, các huyện, thành thị được giành phần lớn tiền thu cấp quyền sử dụng đất và thuế sử dụng đất nông nghiệp trồng lúa được để lại, trả nợ các công trình XDCB cần thiết (như quy định ở khoản 7 điều 4 trên đây), giành 10-12% (riêng thành phố Vinh không dưới 5%) nguồn kinh phí này để thực hiện chính sách đối với các đối tượng chính sách theo Quyết định 118/TTg ngày 27/2/1996 của Thủ tướng Chính phủ và Quyết định số 3514/QĐUB ngày 24/9/1996 của UBND tỉnh. Phần còn lại cá huyện, thành phố, thị xã tự cân đối để thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển giao thông nông thôn, kiên cố hóa kênh mương. Riêng đối với 6 huyện vùng núi cao ngân sách tỉnh sẽ cân đối một khoản hợp lý để bố trí hỗ trợ đầu tư trực tiếp làm giao thông nông thôn và kiên cố hóa kênh mương theo cơ chế đã ban hành.

3. Trong đầu tư hết sức chú ý đến lợi ích lâu dài, toàn cục, bố trí vốn tập trung dứt điểm các công trình trọng điểm, đưa nhanh vào khai thác sử dụng. Đồng thời cần giành một tỷ lệ để đầu tư cho các cơ sở đáp ứng yêu cầu trước mắt.

Bố trí vốn đầu tư Nhà nước năm 1998 theo trật tự ưu tiên là: trả nợ các công trình đã hoàn thành đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt quyết toán các công trình đã có quyết định ứng vốn triển khai trong năm 1997, vốn đối ứng với các dự án ODA (đã có cam kết), tiếp tục các công trình dở dang đã bố trí trong kế hoạch năm 1997, đầu tư một số công trình trọng điểm bức xúc, nếu còn nguồn mới bố trí công trình mới (từ công trình trọng điểm). Cương quyết đình hoãn hoặc không bố trí đầu tư những công trình chưa bức bách, chưa bảo đảm nguồn vốn cân đối, chưa đầy đủ các thủ tục theo quy định của Nghị định 42/CP, 43/CP, 92/CP, 93/CP của Chính phủ quyết định UBND tỉnh.

4. Tiếp tục hỗ trợ khuyến khích các doanh nghiệp Nhà nước và ngoài quốc doanh vay vốn của ngân hàng thương mại để đầu tư phát triển sản xuất theo dự án được duyệt. UBND tỉnh sẽ ban hành cơ chế khuyến khích ưu tiên cho các doanh nghiệp ngoài quốc doanh như về thuê đất, thuê địa điểm...