THÔNG TƯ LIÊN TỊCH

Hướng dẫn lập dự toán, cấp phát, quản lý, quyết toánkinh phí sự nghiệp kinh tế

đối với các hoạt động điều tra cơ bản địa chất về tàinguyên khoáng sản

Căn cứ Nghị định số 87/CP ngày 19/12/1996 của Chính phủ quy địnhchi tiết việc phân cấp quản lý, lập, chấp hành và quyết toán ngân sách nhà nướcvà Nghị định số 51/1998/NĐ-CP ngày 18/71998 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung mộtsố điều của Nghị định số 87/CP;

Căn cứ Quyết định số 204/1998/QĐ-TTg ngày 19/10/1998 của Thủ tướngChính phủ ban hành quy chế tạm thời về cấp phát, quản lý, thanh toán, quyếttoán kinh phí sự nghiệp kinh tế đối với các hoạt động điều tra cơ bản địa chấtvề tài nguyên khoáng sản;

Liên tịch Bộ Tài chính - Bộ Công nghiệp hướng dẫn lập dự toán, cấpphát, quản lý, thanh quyết toán kinh phí sự nghiệp kinh tế đối với các hoạtđộng điều tra cơ bản địa chất về tài nguyên khoáng sản như sau:

I. NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG

1.Các hoạt động điều tra cơ bản địa chất về tài nguyên khoáng sản của các đơn vịsự nghiệp, theo quy hoạch, kế hoạch hàng năm của Nhà nước do ngân sách nhà nướcbảo đảm bằng nguồn kinh phí sự nghiệp kinh tế.

2.Kinh phí điều tra cơ bản địa chất về tài nguyên khoáng sản bao gồm:

Kinhphí thực hiện đề án điều tra cơ bản địa chất về tài nguyên khoáng sản.

Kinhphí mua sắm thiết bị, công nghệ phục vụ công tác điều tra.

3.Các đơn vị Địa chất phải mở đầy đủ sổ sách theo dõi kinh phí từng đề án điềutra cơ bản địa chất về tài nguyên khoáng sản, theo chế độ kế toán đặc thù trêncơ sở chế độ kế toán đơn vị hành chính sự nghiệp ban hành kèm theo Quyết địnhsố: 999 - TC/QĐ/CĐKT ngày 2/11/1996 của Bộ trưởng Bộ Tài chính. Các đơn vị sửdụng kinh phí của ngân sách nhà nước phải mở tài khoản hạn mức tại Kho bạc Nhànước nơi giao dịch.

II. NHỮNG QUY ĐỊNH CỤ THỂ

1.Lập dự toán.

1.1.Nội dung dự toán chi điều tra cơ bản địa chất về tài nguyên khoáng sản, baogồm:

Chiđiều tra cơ bản địa chất về tài nguyên khoáng sản;

Chimua sắm thiết bị, công nghệ phục vụ công tác điều tra.

Dựtoán các đề án điều tra cơ bản địa chất về tài nguyên khoáng sản được xây dựngtrên cơ sở nhiệm vụ, khối lượng của các dạng công trình và công tác địa chấttheo đề án điều tra cơ bản địa chất về tài nguyên khoáng sản được cấp có thẩmquyền phê duyệt; trong đó:

a.Chi phí trực tiếp và gián tiếp của các dạng công tác địa chất đã có đơn giá quyđịnh, lập dự toán theo khối lượng nhân (x) đơn giá.

b.Chi phí trực tiếp và gián tiếp của các dạng công tác địa chất chưa có đơn giá,lập dự toán căn cứ vào nhiệm vụ, khối lượng công việc và chế độ chi tiêu tàichính hiện hành; được cấp phê duyệt dự toán chấp nhận.

c.Chi phí khác của các dạng công trình và công tác địa chất theo từng đề án cụthể được cấp phê duyệt dự toán chấp nhận, gồm:

Chiphí bồi thường thiệt hại và bảo vệ môi trường: tính trên cơ sở đơn giá đền bùtheo quy định của chính quyền địa phương và các quy định hiện hành của Nhà nướccó liên quan đến khoản chi phí này.

Chiphí di chuyển ngoài vùng; chi phòng chống sốt rét; chi chuyên gia, hợp tác khoahọc; chi thuê thiết bị, phương tiện; chi phí cho các công trình phục vụ thicông đề án... (nếu có)

Cáckhoản chi phí cần thiết khác, mức tối đa không quá 10% giá trị dự toán của đềán; trong đó:

Chiphí làm nhà tạm, trả tiền thuê nhà (chỉ thực hiện đối với trường hợp đề án điềutra phải làm lán trại, thuê nhà ở cho cán bộ CNV) tối đa tính bằng 2% giá trịdự toán của đề án.

Chiphí kiểm tra, nghiệm thu, thẩm định và xét duyệt báo cáo đề án điều tra cơ bảnđịa chất, tối đa bằng 1,5% giá trị dự toán của đề án.

Tríchlập quỹ khen thưởng, quỹ phúc lợi, quỹ phát triển công nghệ địa chất và các chiphí hợp pháp khác... tối đa bằng 6,5% giá trị dự toán của đề án.

Dựtoán đề án điều tra cơ bản địa chất về tài nguyên khoáng sản phải đảm bảo đúngđịnh mức, đơn giá, chế độ chi tiêu tài chính hiện hành. Dự toán các đề án điềutra cơ bản địa chất về tài nguyên khoáng sản không bao gồm khấu hao tài sản cốđịnh; lợi nhuận định mức. Việc mua sắm tài sản cố định cho các đơn vị được đảmbảo bằng nguồn kinh phí mua sắm quy định tại điểm 1.1 phần II nói trên.

1.2.Trình tự lập dự toán.

Việclập dự toán kinh phí điều tra cơ bản địa chất về tài nguyên khoáng sản hàng nămthực hiện theo quy định tại Thông tư số 103/1998/TT-BTC ngày 18/7/1998 của BộTài chính "Hướng dẫn việc phân cấp, lập, chấp hành và quyết toán ngân sáchnhà nước"; cụ thể như sau:

Căncứ vào số kiểm tra về kinh phí đối với các hoạt động điều tra cơ bản địa chấtvề tài nguyên khoáng sản do Bộ Tài chính thông báo; Bộ Công nghiệp thông báo sốkiểm tra cho các đơn vị trực thuộc. Trên cơ sở số kiểm tra được thông báo; quyhoạch, kế hoạch điều tra cơ bản đại chất về tài nguyên khoáng sản được cấp cóthẩm quyền phê duyệt; tình hình và kết quả thực hiện các đề án điều tra cơ bảnđịa chất năm trước; nhiệm vụ về điều tra, khảo sát, lập bản đồ địa chất, mua sắmtrang thiết bị... của năm kế hoạch; quy trình, quy phạm; định mức kinh tế kỹthuật, đơn giá được cấp có thẩm quyền quy định và chế độ chi tiêu tài chínhhiện hành; các đơn vị lập dự toán chi tiết theo các đề án điều tra cơ bản địachất về tài nguyên khoáng sản (đối với đề án có khối lượng lớn, phức tạp hoặcphải thi công trong thời gian dài, thì chia theo bước đề án để thực hiện) theomục chi của mục lục ngân sách Nhà nước, báo cáo Bộ Công nghiệp để xem xét vàtổng hợp vào dự toán chi của Bộ Công nghiệp gửi Bộ Tài chính để tổng hợp vào dựtoán ngân sách Nhà nước trình cấp có thẩm quyền phê duyệt.

Dođặc thù của công tác điều tra cơ bản địa chất về tài nguyên khoáng sản, nênviệc lập dự toán được lập chi tiết theo các mục chi của mục lục NSNN như sau:

Mục119: phản ánh chi phí các đề án điều tra cơ bản địa chất về tài nguyên khoángsản.

Mục145: phản ánh chi phí mua sắm TSCĐ.

Mục134: phản ánh chi phí khác: chi phí di chuyển ngoài vùng dự án, chi bồi thườngthiệt hại, chi chuyên gia, thuê thiết bị...

Dựtoán của các đề án điều tra cơ bản địa chất về tài nguyên khoáng sản được tổnghợp tương ứng theo phụ lục kèm theo Thông tư này.

2.Chấp hành dự toán.

2.1.Phân bổ dự toán ngân sách được giao:

Căncứ vào dự toán ngân sách Nhà nước giao, Bộ Công nghiệp giao nhiệm vụ và dự toánchi kinh phí điều tra cơ bản địa chất về tài nguyên khoáng sản cho Cục Địa chấtvà Khoáng sản Việt Nam, Viện Nghiên cứu Địa chất và Khoáng sản; để Cục Địa chấtvà Khoáng sản Việt Nam giao cho các đơn vị trực thuộc, chi tiết theo các đề ánđiều tra cơ bản địa chất..., theo mục chi của Mục lục ngân sách nhà nước.

Việcgiao nhiệm vụ và phân bổ dự toán cho các đơn vị thực hiện phải đảm bảo khớpđúng giữa chi tiết và tổng số, gửi Bộ Tài chính và Kho bạc Nhà nước nơi giaodịch để làm căn cứ theo dõi, quản lý, kiểm soát chi, cấp phát tạm ứng và thanhtoán.   

2.2.Cấp phát kinh phí:

Trêncơ sở nhiệm vụ và dự toán ngân sách được giao, các đơn vị sự nghiệp địa chấtlập dự toán chi kinh phí điều tra cơ bản địa chất về tài nguyên khoáng sản theoquý (có chia ra tháng) theo mục chi của mục lục ngân sách nhà nước gửi Cục Địachất và Khoáng sản Việt Nam tổng hợp báo cáo Bộ Công nghiệp, để gửi Bộ Tàichính và Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch.

Hàngquý căn cứ vào khả năng của ngân sách, tiến độ thực hiện nhiệm vụ được giao, BộTài chính cấp phát bằng hạn mức kinh phí cho các đơn vị qua Kho bạc Nhà nước.Trong khi chưa thực hiện việc cấp phát trực tiếp cho đơn vị sử dụng ngân sách,Bộ Tài chính cấp phát kinh phí qua Cục Địa chất và Khoáng sản Việt Nam, để phânphối kinh phí cho các đơn vị trực thuộc. Riêng phần kinh phí do Viện Nghiên cứuđịa chất và khoáng sản thực hiện, Bộ Tài chính cấp qua Bộ Công nghiệp để BộCông nghiệp phân phối cho Viện; Bộ Công nghiệp và Cục Địa chất và Khoáng sản ViệtNam có trách nhiệm gửi Bộ Tài chính và Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch bản phânphối hạn mức cho các đơn vị sử dụng kinh phí để làm cơ sở kiểm soát, thanhtoán, chi trả.

QuýI hàng năm căn cứ vào dự toán năm và dự toán quý được duyệt Bộ Tài chính thựchiện cấp phát tạm ứng kinh phí cho các nhiệm vụ được giao trong kế hoạch. Từquý sau trở đi các đơn vị sử dụng ngân sách phải có báo cáo tài chính năm trước,báo cáo tiến độ thực hiện nhiệm vụ kế hoạch và tình hình sử dụng kinh phí quýtrước gửi cơ quan chủ quản cấp trên để tổng hợp gửi Bộ Tài chính làm căn cứtiếp tục cấp phát.

Hạnmức kinh phí điều tra cơ bản địa chất về tài nguyên khoáng sản được thông báotheo các mục chi của Mục lục ngân sách nhà nước quy định tại điểm 1.2 mục IItrên đây.

Khobạc Nhà nước nơi giao dịch căn cứ vào thông báo hạn mức chi được cơ quan chủquản cấp trên phân phối cho đơn vị, kiểm tra tính hợp pháp hợp lệ của hồ sơthanh toán, lệnh chuẩn chi của Thủ trưởng đơn vị để cấp phát tạm ứng hoặc thanhtoán cho đơn vị và thực hiện kiểm soát chi chặt chẽ theo quy định tại Thông tưsố 40/1998/TT-BTC ngày 31/3/1998 của Bộ Tài chính Hướng dẫn chế độ quản lý, cấpphát, thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước và cácquy định tại Thông tư này.

a.Cấp phát tạm ứng.

Cácđơn vị địa chất được tạm ứng kinh phí để tiến hành tổ chức thi công theo đề ánđiều tra cơ bản địa chất về tài nguyên khoáng sản và sẽ hoàn tạm ứng khi thanhtoán, mức tạm ứng không vượt quá 70% hạn mức quý đã được thông báo.

Căncứ cấp phát tạm ứng gồm:

Vănbản giao kế hoạch của cấp có thẩm quyền;

Quyếtđịnh phê duyệt đề án điều tra cơ bản địa chất về tài nguyên khoáng sản (có chiatheo bước) của cấp có thẩm quyền;

Dựtoán đề án điều tra cơ bản địa chất về tài nguyên khoáng sản (có chia theo bước)được cấp có thẩm quyền phê duyệt, trong dự toán năm được giao;   

Kếhoạch, tiến độ thi công đề án, bước đề án được duyệt;

Tronghạn mức kinh phí hiện có của đơn vị tại Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch;

Lệnhchuẩn chi của Thủ trưởng đơn vị.

b.Cấp phát kinh phí thanh toán khối lượng điều tra cơ bản địa chất về tài nguyênkhoáng sản phải đảm bảo căn cứ sau:

b.1.Đối với từng dạng công tác địa chất:

Mụctiêu, nhiệm vụ, khối lượng công tác địa chất phải nằm trong dự toán bước của đềán điều tra cơ bản địa chất về tài nguyên khoáng sản đã được cơ quan có thẩmquyền phê duyệt;

Địnhmức kinh tế kỹ thuật, đơn giá điều tra cơ bản địa chất về tài nguyên khoáng sảnđược cấp có thẩm quyền ban hành;

Biênbản nghiệm thu khối lượng hoàn thành theo đúng quy chế nghiệm thu;

Chứngtừ hợp pháp, hợp lệ theo quy định pháp luật của khối lượng đã hoàn thành.

b.2.Đối với toàn bộ bước đề án:

Dựtoán bước đề án điều tra cơ bản địa chất về tài nguyên khoáng sản đã được cơquan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt và đã ghi trong dự toán của năm kế hoạch;

Đãkết thúc thi công đồng bộ theo đúng yêu cầu, mục tiêu nhiệm vụ địa chất của bướcđề án địa chất và đã được tổ chức nghiệm thu theo đúng quy chế được cơ quan nhànước có thẩm quyền ban hành;

Báocáo quyết toán chi phí khối lượng đã hoàn thành của bước đề án;

Cácchứng từ hợp pháp hợp lệ theo quy định của pháp luật.

b.3.Trường hợp các đề án điều tra cơ bản địa chất về tài nguyên khoáng sản đã đượcduyệt phải đình chỉ thi công theo quyết định của cấp có thẩm quyền hoặc thiệthại do các nguyên nhân khách quan, thì được thanh toán khối lượng đã thực hiện.Căn cứ được thanh toán là:

Quyếtđịnh đình chỉ thi công của cấp có thẩm quyền. Các căn cứ pháp lý chứng minhnguyên nhân khách quan phải đình chỉ thi công;

Báocáo quyết toán chi phí khối lượng của đề án đã thực hiện, được cấp có thẩmquyền xét duyệt;

Chứngtừ hợp pháp, hợp lệ của khối lượng đã thực hiện;

Biênbản kiểm tra xác nhận khối lượng đã thi công được cấp có thẩm quyền phê duyệt.

b.4.Kết thúc năm ngân sách, nếu đề án điều tra cơ bản địa chất về tài nguyên khoángsản chưa hoàn thành, kinh phí đã cấp phát cho đề án chưa thực hiện hết, thì đượcchuyển sang năm sau để thực hiện tiếp, theo nguyên tắc sau:

Đốivới hạn mức còn dư ở Kho bạc nhà nước:

Cuốinăm đơn vị có báo cáo tình hình thực hiện kinh phí trong năm và có xác nhận sốdư hạn mức của Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch ngày 31/12; gửi Cục Địa chất vàkhoáng sản Việt Nam tổng hợp báo cáo Bộ Công nghiệp.

BộCông nghiệp có trách nhiệm tổng hợp số kinh phí chuyển năm sau của các đơn vịtrực thuộc theo đúng mục chi của hạn mức đã huỷ bỏ, gửi Bộ Tài chính để cấpphát vào quý I năm sau và được quyết toán vào niên độ ngân sách năm sau.

Đốivới kinh phí đã rút về quỹ của đơn vị thụ hưởng ngân sách:

Cuốinăm tồn quỹ tiền mặt của đơn vị chưa sử dụng hết năm trước, đơn vị được chuyểnsang năm sau để tiếp tục thực hiện nhiệm vụ được giao.

2.3.Điều chỉnh dự toán ngân sách.

Trườnghợp Chính phủ có quyết định điều chỉnh dự toán ngân sách hoặc Bộ Công nghiệp(Cục Địa chất khoáng sản Việt Nam) cần điều chỉnh dự toán ngân sách giữa cácđơn vị trực thuộc, thì Bộ Công nghiệp phải có văn bản thuyết minh lý do cầnđiều chỉnh số kinh phí gửi Bộ Tài chính. Việc phân bổ lại dự toán ngân sách đượcthực hiện sau khi có văn bản thoả thuận của Bộ Tài chính.

Trườnghợp điều chỉnh dự toán của các đề án và bước đề án được thực hiện khi có cácđiều kiện sau: Do biến động khách quan hoặc yếu tố rủi ro về điều kiện địa chấtdẫn đến phải điều chỉnh mục tiêu, nhiệm vụ, phương pháp, khối lượng, tiến độ củađề án; đơn giá hoặc cơ chế chính sách nhà nước thay đổi; thì việc phê duyệt dựtoán điều chỉnh do cấp có thẩm quyền phê duyệt dự toán đề án và bước đề án thựchiện, nếu việc điều chỉnh dự toán không làm thay đổi mục lục dự toán ngân sáchvà tổng mức ngân sách của đơn vị thụ hưởng. Trường hợp điều chỉnh dự toán làmthay đổi mục lục dự toán NSNN và tổng mức ngân sách của đơn vị thụ hưởng thìphải có ý kiến thống nhất bằng văn bản của Bộ Tài chính.

Việcđiều chỉnh giữa các mục chi trong đơn vị địa chất để đảm bảo hoàn thành nhiệmvụ được giao, thực hiện theo quy định hiện hành.

3.Quyết toán kinh phí.

a.Căn cứ để quyết toán đề án điều tra cơ bản địa chất về tài nguyên khoáng sảnhoàn thành:

Khiđề án điều tra cơ bản địa chất về tài nguyên khoáng sản hoàn thành, đơn vị thụhưởng kinh phí phải lập hồ sơ quyết toán đề án bao gồm:

Báocáo tổng kết đề án điều tra cơ bản địa chất về tài nguyên khoáng sản hoàn thànhmục tiêu, nhiệm vụ, khối lượng công tác và các dạng công trình địa chất;

Biênbản thẩm định báo cáo tổng kết đề án điều tra cơ bản địa chất về tài nguyênkhoáng sản hoàn thành của Hội đồng xét duyệt;        

Quyếtđịnh phê duyệt báo cáo tổng kết đề án điều tra cơ bản địa chất về tài nguyênkhoáng sản hoàn thành của cấp có thẩm quyền;

Báocáo quyết toán chi phí của đề án điều tra cơ bản địa chất về tài nguyên khoángsản hoàn thành đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt;

Phiếuxác nhận đã giao nộp báo cáo tổng kết đề án điều tra cơ bản địa chất về tàinguyên khoáng sản hoàn thành vào lưu trữ địa chất nhà nước.

BộCông nghiệp chủ trì phối hợp với Bộ Tài chính xét duyệt quyết toán kinh phí đềán điều tra cơ bản địa chất về tài nguyên khoáng sản hoàn thành.

b.Quyết toán kinh phí điều tra cơ bản địa chất và tài nguyên khoáng sản quý, năm:

Cuốiquý, năm, đơn vị địa chất phải lập báo cáo quyết toán kinh phí đã sử dụng theomẫu biểu, thời hạn nộp và gửi báo cáo quyết toán theo đúng quy định hiện hành.

CụcĐịa chất và Khoáng sản Việt Nam có trách nhiệm duyệt quyết toán cho các đơn vịtrực thuộc Cục.

BộCông nghiệp có trách nhiệm phối hợp với Bộ Tài chính xét duyệt quyết toán củacác đơn vị trực thuộc Bộ và tổng hợp báo cáo quyết toán với Bộ Tài chính.

BộTài chính có trách nhiệm thẩm tra và thông báo xét duyệt quyết toán tổng hợpcho Bộ Công nghiệp để Bộ Công nghiệp thông báo duyệt quyết toán chính thức chocác đơn vị trực thuộc theo quy định hiện hành.

4.Trích lập và sử dụng quỹ khen thưởng, quỹ phúc lợi, quỹ nghiên cứu phát triểncông nghệ địa chất.

Nguồntrích lập quỹ bao gồm:

Chênhlệch giữa giá dự toán và chi phí thực tế của các dạng công trình và công tác đềán điều tra cơ bản địa chất và tài nguyên khoáng sản trên cơ sở bảo đảm hoànthành khối lượng công việc được giao.

Kếtquả của hoạt động sản xuất dịch vụ, sau khi đã trừ các khoản chi phí hợp pháp,trừ các khoản phải nộp ngân sách theo luật định, trừ phần phải bổ sung kinh phícủa đơn vị theo quy định tại Thông tư số 01 TC/HCVX ngày 4/1/1994 và Thông tưsố 25/TC-TCT ngày 28/3/1994 của Bộ Tài chính hướng dẫn chế độ tài chính đối vớicác hoạt động sản xuất - kinh doanh - dịch vụ có thu.

Việctrích lập các quỹ, được thực hiện như sau:

Haiquỹ khen thưởng và phúc lợi được trích tối đa bằng 2 tháng lương thực hiện.Việc sử dụng do Thủ trưởng đơn vị và Chủ tịch công đoàn quyết định.

Phầncòn lại trích lập quỹ nghiên cứu phát triển công nghệ địa chất. Quỹ này được sửdụng cho việc nghiên cứu khoa học địa chất bao gồm: đề tài nghiên cứu và muathiết bị phục vụ điều tra cơ bản địa chất về tài nguyên khoáng sản. Việc sửdụng và quyết toán quỹ này sẽ có hướng dẫn riêng.

5.Công tác kiểm tra.

Đểđảm bảo kinh phí điều tra cơ bản địa chất về tài nguyên khoáng sản sử dụng đúngmục đích, có hiệu quả, Bộ Công nghiệp, cơ quan Tài chính có trách nhiệm kiểmtra định kỳ hoặc đột xuất tình hình quản lý, sử dụng, thanh quyết toán kinh phíđiều tra cơ bản địa chất về tài nguyên khoáng sản tại các đơn vị. Các khoản chivượt định mức chi không có kế hoạch, không có dự toán được duyệt và chi sai chếđộ đều phải xuất toán thu hồi nộp Ngân sách nhà nước. Người nào ra lệnh chi saingười đó phải bồi hoàn cho công quỹ và chịu trách nhiệm trước pháp luật.

IV. ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH

Thôngtư này có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/1999 và thay thế Thông tư số: 501/LBngày 31/12/1983 của Liên Bộ Tài chính - Tổng cục Địa chất hướng dẫn chế độ cấpphát tài chính, quản lý vốn và quyết toán đối với công tác thăm dò địa chất.Các quy định của các Thông tư khác đã ban hành trước đây không phù hợp với quyđịnh tại Thông tư này thì huỷ bỏ.

Cácquy định tại Thông tư này được áp dụng đối với đơn vị sự nghiệp trực thuộc BộCông nghiệp được giao nhiệm vụ và dự toán kinh phí điều tra cơ bản địa chất vềtài nguyên khoáng sản.

Trongquá trình thực hiện, nếu có gì vướng mắc đề nghị các đơn vị phản ánh về Liên Bộđể nghiên cứu sửa đổi cho phù hợp./.

1

Dự toán đề án điều tra cơ bản địa chất

Phụ lục 2

Kết cấu đơn giá dự toán các dạng điều tra cơ bản địachất

Dự toán đề tài nghiên cứu điều tra cơ bản địa chất